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赫章縣煙草專賣局卷煙零售點網點合理布局規定

閱讀量:次  發布時間:2018年11月28日 11:17  來源:赫章縣人民政府
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索引號 HZGOV-A0702-2018-00156 生成日期 發布日期 2018-11-28
文件編號 公開時限  長期公開
發布機構  赫章縣政府辦公室 公開形式  
公開方式  主動公開 公開范圍  面向全社會
是否有效  是 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開

第一章 總 則

  第一條 為進一步規范煙草制品零售點合理布局,根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部令第37號)及《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》(國煙專〔2017〕74號)等法律、法規、規章有關規定,為促進我縣卷煙零售市場健康發展,建立布局合理、競爭有序的卷煙零售市場體系,維護消費者和卷煙零售戶的合法權益,適應國家簡政放權和審批改革要求,結合赫章縣實際情況,特制定本規定。

  第二條 本規定所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指經申請依法取得煙草專賣零售許可證,從事煙草制品零售業務的經營場所。

  第三條 赫章縣煙草專賣行政主管部門依照法定權限、范圍、條件和程序受理、審查、審批、發放煙草專賣零售許可證,并對煙草專賣零售許可證申辦、使用許可證情況進行監督管理和檢查。

  第四條 卷煙零售合理布局遵循的原則是:

  1.高效便民和滿足消費原則;

  2.便于有效實施煙草專賣管理原則;

  3.便于零售點從當地煙草批發企業進貨的原則;

  4.明確布局標準與照顧特殊群體相結合的原則;

  5.堅持“公平、公正、公開”的原則;

  6.堅持“先申請先受理”原則,對符合合理化布局及法定條件、標準的申請人,在同等條件下按申請受理先后順序的原則準予行政許可。

  7.堅持“區別對待、動態管理”的原則。充分考慮市場、消費等綜合因素,農村與城鎮的差異,在堅決取締無證經營,加強煙草市場管理的同時,對違法違規經營卷煙的按有關規定依法取消經營資格。

  第五條 在同一地域范圍內,兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限,無法都給予行政許可的,應當根據受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。

  第六條 赫章縣行政轄區內的公民、法人或者其他組織申請設立零售點從事煙草制品零售業務符合本規定的。

  第七條 本規定所稱零售點間距是指申請人從事煙草制品零售業務的經營場所與其最近的零售點的距離。

  零售點間距按行人日常生活習慣的合法通行線路進行測量。間距測量時,應邀請申請人和距申請設置點最近煙草制品零售戶到場,并在現場勘驗記錄及繪制的平面圖上簽章確認;測量中,若遇道路封閉、隔離帶、人行道、轉盤等,按照符合交通規則就近的通行線路進行測量。

第二章 合理布局標準

  第八條 零售點設置應當符合下列間距規定:

  (一)城區街道平均每100米零售點原則上不超過6個(單面不超過3個)。

  (二)鄉鎮(自然村寨)街道,平均每100米零售點原則上不超過4個(單面不超過2個)。

  第九條 營業面積在200平方米以上的商場、超市等商業場所(不含倉庫),其中經營卷煙專柜面積在5㎡以上,不受零售點間距限制、不影響對周邊零售點間距測量,在其經營場所內可設1個零售點。

  第十條 營業面積在400平方米以上或三星以上的飯店、酒樓、賓館,在其營業場所內有獨立煙草制品陳列區的,不受零售點間距限制、不影響對周邊零售點間距測量,在其經營場所內可設1個零售點。

  第十一條 營業面積在200平方米以上的茶樓、KTV、網吧、農家樂等場所,在其營業場所內有獨立煙草制品陳列區的,不受零售點間距的限制、不影響對周邊零售點間距測量,在其經營場所內可設1個零售點。

  第十二條 具有下列情形之一,不存在安全隱患,又符合其他法定辦證條件的,不受零售點間距的限制,并按照“一店一證”原則設置零售點:

  1.具備安全保障措施的加油站便利店;

  2.旅游景點游客服務區;

  3.精準扶貧的電商平臺。

  第十三條 在同一地域范圍內,生活困難且無穩定經濟來源的本地烈屬、復員退伍軍人、企事業單位下崗職工(家庭有兩人下崗或一人下崗且一直失業)、殘疾人、特困戶、精準扶貧戶、低?;?、畢業三年內自謀職業的大學生、農民工返鄉創業等特殊群體自謀職業需要從事卷煙零售業務,可適當放寬辦證條件,從優辦理,但實際經營必須為本人,在實際經營過程中發現不是本人經營的依法進行查處。

  第十四條 因道路規定、城市建設、政府拆遷需重新申領煙草專賣零售許可證的,可遷至同一區域內其他地點經營,經調查核實,可按本規定要求適當放寬標準,符合辦證條件和合理布局規定的,優先辦理。

  第十五條 有下列情形之一的,不予發放《煙草專賣零售許可證》:

  (一)未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人申請辦理的。

  (二)外商投資的商業企業或個體工商戶,或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的。

  (三)取消從事煙草專賣零售業務資格不滿三年的。

  (四)因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的。

  (五)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的。

  (六)未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關行政處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

  (七)無固定經營場所或經營場所屬正在修建、擬拆遷、違章建筑、危房的。

  (八)經營場所與住所相連,且無明顯界限的。

  (九)經營場所存在安全隱患,經營化工、油漆、石油液化氣、農藥化肥、煙花炮竹、藥品、裝飾材料、服裝、布匹等易燃易爆、有毒有害物品和修理汽車、摩托車或銷售配件為主或其他因素不適宜經營卷煙的。

  (十)利用自動售貨機銷售煙草制品。

  (十一)公民、法人或者其他組織利用信息網絡銷售煙草專賣品。

  (十二)距學校(含中等專業、高中、初中、小學)出入口(含學校與外界相連的出入口)50米內申請辦理的。

  (十三)國家法律、法規、規章規定的其他不宜設置卷煙零售點的場所。

第三章 其 他

  第十六條 申請人有與住所相獨立的固定經營場所。

  (一)經營場所為已建成使用的房屋,應為使用磚、木、鋼結構材料構成的獨立固定場所,貨物存放地(含倉庫、儲藏室)均為經營場所。

  (二)有關場所與臥室、廚房、衛生間及其他非經營用途場所不相連的視為具有獨立性;住宅改造的經營場所,凡能連通的區域均為經營場所。

  (三)權屬自有或租賃時間達到5年以上、具有城建部門核發的占道經營許可證的冷飲、報刊、電話亭視為固定。

  (四)新建住宅小區、大型建設工地工期在1年以上的人口較為集中、相對獨立區域的板房視為固定。

  (五)固定經營場所(不含倉庫)實際經營面積城鎮不小于15平米、鄉村不小于10平米;冷飲、報刊、電話亭和工地板房不小于2平米。

  (六)申辦點與住所是否相對獨立及獨立的具體情況,由2名管區專賣管理人員實地考察,出具現場勘驗記錄(含與住所相對獨立的店面、倉庫圖片和地理位置平面圖),經申辦人簽章確認。

  第十七條 取得許可證的零售戶經營地址發生變化,應當重新申領,除因重大公共利益需要外,許可證登記的主體、企業類型或者經營地址發生改變的,重新申領時,應當適用本規定標準。

  第十八條 本準標不涉及已依法準入的零售許可,但應當作為辦理《煙草專賣零售許可證》延續條件。

  第十九條 中、小學是指以未成年人為教育對象,實施中等和初等教育的學校,包括普通小學、普通中學和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學校,如職業中學、中等專業學校等。

  學校周圍是指自中學、小學進出通道口向外延伸一定距離的區域。

第四章 附 則

  第二十條 本規定由赫章縣煙草專賣局負責解釋。

  第二十一條 本規定通過聽證后在赫章縣政務門戶網站、赫章縣縣政務服務中心和本機關行政許可受理窗口向社會公布。

  第二十二條 本規定自公告之日起30日后正式實施,原《赫章縣煙草制品零售點合理布局規定》(赫煙專〔2013〕91號)同時廢止。

  附件:1.赫章縣煙草專賣零售許可負面清單

  附件:1

赫章縣煙草專賣零售許可負面清單

序號

類別

內容

管理措施

法律法規或政策依據

備注

1

申請

主體資格

未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。包括:1.未滿十八周歲的公民;2.不能辨認及不能完全辨認自己行為的精神病人;3.智力殘疾經依法鑒定為無民事行為能力或限制民事行為能力的公民;4.其他經依法鑒定為無民事行為能力及限制民事行為能力的公民

不予發放煙草專賣零售許可證

《民法通則》第十一條 、第十二條 、第十三條《未成年人?;しā返詼?/span>

《未成年人?;しā返詼酢”痙ㄋ莆闖贍耆聳侵肝綽酥芩甑墓?。                                  《民法通則》第十一條 十八周歲以上的公民是成年人,具有完全民事行為能力,可以獨立進行民事活動,是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民,以自己的勞動收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人。
第十二條 十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人,可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動。其他民事活動由他的法定代理人代理,或者征得他的法定代理人的同意。不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人,由他的法定代理人代理民事活動。
第十三條 不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人,由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人,可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動?!段闖贍耆吮;しā?/span>第二條 本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民

2

外商投資的商業企業或者個體工商戶

不得從事煙草專賣品批發或者零售業務,不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務

《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條

《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務,不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。2009年4月15日《有外資成分并且煙草零售業態屬于娛樂服務類企業許可證管理事項的批復》:對有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營的賓館、酒店等企業,按照《煙草零售業態分類標準》(國煙法【2005】845號)屬于“娛樂服務類”的,不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條所指的“外商投資的商業企業或者個體工商戶”。

3

申請

主體

資格

取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第三項

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條 有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:(三)取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的。

4

因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第四項

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條 有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:(四)因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的。

5

因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第五項

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條 有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:(五)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的。

6

未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第六項

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條 有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:(六)未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

7

 

經營

場所

無固定經營場所的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第二項

《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條 申請煙草專賣零售許可證,應當具備下列條件:(二)有與住所相獨立的固定經營場所。

8

經營場所與住所不相獨立的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第二項

《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條 申請煙草專賣零售許可證,應當具備下列條件:(二)有與住所相獨立的固定經營場所。

9

經營場所存在安全隱患,且不具備安全措施保障,不適宜經營卷煙的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條  有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:(一)經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的?!豆已灘葑艟止賾謚泄佑駝頸憷晟昵胂巰閶痰母春罰ü套īz2009﹞35號)和《國家煙草專賣局辦公室關于加油站便利店申領煙草專賣零售許可證有關事項的通知》(國煙辦綜﹝2014﹞474號)中明確規定:具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一款規定的不予核發煙草專賣零售許可證的范圍。

10

經營

場所

生產、銷售、存儲、運輸有毒有害以及容易造成卷煙污染的物品的

不予發放煙草專賣零售許可證

《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一項,

《中華人民共和國食品安全法》第三十三條 食品生產經營應當符合食品安全標準,并符合下列要求:(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。

11

經營

模式

自動售貨機(柜)

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第一款

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第一款 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。

12

利用信息網絡渠道銷售卷煙的

不予發放煙草專賣零售許可證

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第二款

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第二款 除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證或者特種煙草專賣經營企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外,任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。

13

特殊

區域

中小學校內及中小學校出入口五十米范圍內

不予發放煙草專賣零售許可證

《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》 《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第二項

《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》中明確規定:中小學的學校小賣部不得銷售煙草制品?!堆灘葑糶砜芍す芾戇旆ā返詼逄?有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:(二)中小學校周圍。

 

 

 

14

已被政府納入拆遷規定,且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區域

不予發放煙草專賣零售許可證

政府拆遷規定文件及相關規定文件

15

其他

其他不予發放煙草專賣零售許可證的情形

不予發放煙草專賣零售許可證

相關法律法規規定

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